《富民与安居》由大连出版社出版


《富民与安居》 周天勇  郭雪剑/著 （大连出版社）

　　由大连出版社出版的《富民与安居》入选“十二五”国家重点图书出版规划，《富民与安居》是2016年国家出版基金扶持项目。

　　《富民与安居》围绕实现中华民族的富民安居梦，先从实践层面梳理分析了国内外土地住宅制度，再从理论层面进行较为深入的分析探讨，最后针对当前我国土地住宅领域存在的突出问题，按照把握方向、构思框架、过渡安排、系统设计和可操作可执行的要求，对我国土地住宅体制改革进行了总体设计。


　　附：书评

　　惟攻坚改革才能富民安居         
 
　　贾康/文
   
　　中国城市房价波动令人眼花缭乱、应接不暇，今年上半年仍在紧锣密鼓地“去库存”，有的城市甚至使出了“洪荒之力”，下半年却形势骤变，一线城市带动二线热门城市，乃至部分三线城市出现房价持续飙升，国庆前后全国20多个城市先后紧急出台了力度可观的房地产限购、限贷新政。事实上，在前面十几年的房市调控进程中，类似今年这样的情况曾反复出现，已被称之为“过山车”和“打摆子”，只是近年来又伴随“冰火两重天”的市场分化，似乎频率越来越高，波幅越来越大，影响越来越具有冲击力。“火”的一边和“冰”的一边，都有明显的焦虑，沉重的压力。面对如此情形，哪怕只是一位普通公民，也不禁要问，到底怎么回事？究竟哪里出了问题？
   
　　周天勇教授和郭雪剑博士共同完成的新作《富民与安居：中国土地住宅体制改革研究报告》，以宽阔宏大的视野、深刻独到的说理、精辟细致的论证，对上述问题作了系统深入的研究，强调了攻坚克难深化改革、解决“有效制度供给”问题的决定性意义。当如此之时，读如此之作，确实获益匪浅、深受启发。
   
　　土地和住宅是最基本的生产生活资料和物质财富。富民安居是世界各国人民共同的期盼、共同的梦想，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。中国经济发展进入认识、适应和引领新常态过程中，未来一个时期经济增长的新动能何在？动力体系与房地产这一重要的供给侧要素如何结合？尽管全面深化改革涉及方方面面，供给侧结构性改革也易被当成一个大箩筐，但从理论上说，改革还是有纲目之分，应该有基本思路、突破口和重点。只要找准抓牢了方向、架构和突破口，就能形成纲举目张之势。针对这个问题，周天勇教授和郭雪剑博士在《富民与安居》一书的引言中观点鲜明地认为：“如果把改革开放以来的经济增长在很大程度上归功于劳动力、资本、企业家才能配置的市场化及配置效率的提高，那么未来一个时期中国经济增长的动能和动力则在一定程度上取决于能否顺利推进土地要素的市场化改革，让土地这一‘财富之母’成为新一轮经济增长的重要引擎。”同时，作者还指出：“深化土地和住宅制度改革，彻底理顺土地住宅领域的经济和社会关系，构建一套符合社会主义市场经济发展大方向的土地住宅体制，是未来全面深化改革和推进供给侧结构性改革绕不过去的最为复杂和艰巨的大工程。”
   
　　近年来，社会上有不少同志担心中国的改革是否会陷入“塔西陀陷阱”的尴尬境地。实事求是地讲，在土地和住宅问题上，国家高度重视，在不同时期出台了大量针对性操作性都很强的政策，各地也都结合实际做了大量工作，但最终效果确实不尽人意，影响了党和政府的公信力，也不得不令人担心是不是可能掉入“塔西陀陷阱”？！所以，从供给侧结构性改革的高度重新审视土地和住宅问题，对土地和住宅体制改革进行科学系统的顶层设计，既十分必要，也刻不容缓。
   
　　《富民与安居》一书就是作者基于上述诸方面考虑，按照把握方向、统筹全局、系统设计、可操作可实施的要求，对中国土地住宅体制改革问题进行分析研究的成果。
   
　　从把握方向看，作者立足于工业化、信息化、城镇化、市场化、全球化的大趋势，紧扣国家发展和完善社会主义市场经济体制的总要求，按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和要求，尤其是贯彻近年来习近平总书记在不同场合对土地和住宅制度改革提出的一系列方向性要求作了全面把握。本书可以认为是学者对党和国家关于土地和住宅改革方针政策的梳理和解读。
   
　　从统筹全局看，作者坚持首先在国家宏观层面对土地和住宅有关问题进行研究分析，观点的提炼也是力求从全局角度切入的。为更好统筹全局，作者梳理了中国在几千年历史长河中土地和住宅制度的发展演变，分析了香港地区、台湾地区的土地和住宅制度，分别梳理了英国、德国等发达市场经济国家、古巴、越南等社会主义国家以及新加坡、以色列等制度效率较高国家的土地和住宅制度，并对其中的规律和特点进行了归纳提炼和比较研究。
   
　　从系统设计看，作者明确提出了土地住宅体制改革的框架性方案，对土地供应、土地资源配置、土地出让金、住宅供应、房地产管理、房地产税、地方财税体系等重要问题都进行了研究。特别是就房地产税收问题，作者系统设计了一套各方互让权利、平衡多方利益的城乡房地产税征收方案，对当前国家正在酝酿出台的房地产税收相关制度和政策，具有建设性的参考价值。此外，为确保立法与改革相衔接，对现行土地和住宅相关法律制度提出了修改完善思路。
   
　　从可操作、可实施看，《富民与安居》这本书力求理论与实践紧密结合，基于推进土地住宅体制改革中的深层次理论问题在书中已有的精辟分析，针对土地和住宅制度现实运行中遇到的突出问题，本书进而展开客观务实的研究。难能可贵的是，作者在书中基于比较强调“选择阻力和风险较小的改革方案”，并对可能遭遇到的风险及相关配套改革也作了具体研究。与同类书籍相比，作者在书中所设计的改革方案体现了较强的现实操作性。
   
　　综上所述，我认为，本书的出版，很有利于廓清社会上对土地和住宅制度问题在思想认识上的一些误区，为中国深化土地住宅体制改革提供理论和智力支持。当然，希望读者在阅读这本书的过程中，能够进一步展开思考，更加深入地探讨与土地、住宅制度建设相关的富民安居问题。惟有集思广益群策群力，才能为国家富民安居问题的解决，以及为实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚起更好的共识和更大的力量。

来源：大连出版社