江浙沪等9省市启动导游自由执业试点工作
 
　　据中国之声《全球华语广播网》报道，时代变了，跟团出门旅游，过去只需“上车睡觉下车拍照”，如今还得留心看导游会不会被带去购物场所。再往后，找导游的规则也变了，过去的导游全凭旅行社安排，而今后，导游也有“个体户”了。
 
　　国家旅游局日前下发通知，本月起，江浙沪等9个省市将正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。“单飞”的导游，将给旅游市场和游客带来什么样的变化？
 
　　国家旅游局通知显示，首批9个试点省市中，江浙沪三省市广东省启动的是线上导游自由执业试点工作，吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都启动的是线上、线下导游自由执业试点工作，法制广东研究中心主任宋儒亮认为，政策出台正当时。导游成为独立主体，可以跟旅行社签合同，可以主动找外面的市场，这时候导游有活力了，对旅游市场是正面、积极的。
 
　　国家旅游局将在5月底前，首次搭建完成全国导游公共服务监管平台，并制定平台相关接入标准，提供自由执业导游身份认证，公布提供导游自由执业业务的机构名单，收集汇总导游职业和游客评价信息，有分析称，放开自由执业后，导游有权与旅行社公开竞争，直接提升了导游与旅行社之间的议价权，有利于保障导游的收入，而对游客来说，中国社科院旅游研究中心学术顾问刘德谦表示，目前旅行社普遍处于微利状态，游客与导游直接交易并不会使价格下降。
 
　　为什么现在出现零负团费？刘德谦分析认为，就是旅行社想挣钱，但没地儿挣钱。正规经营的旅行社利润很低很低，个人去经营花费的成本会更多，而且可能面向的是少数几个人自己组的团，他要获得更多成本和服务费用，价格肯定会比现在旅行社价格高得多。
 
    放眼海外导游门槛有多高
 
　　放眼海外，其他国家兼职和专职导游各占多少？如何监管“自由”导游？其他国家的导游执业模式又是怎样的？澳大利亚观察员胡方说，在澳大利亚，任何人都可以成为导游，只要在担任导游职务的时候所有的收入按规定交税，就能成为符合资格的导游。
 
　　胡方认为，澳大利亚虽然旅游业发达，但导游行业其实并不兴旺。不同国家的游客对导游需求完全不一样，通常亚洲游客会比较倾向跟团游，导游成了标准配置，但大多数欧美游客却希望自由行，并不需要导游的陪伴，所以针对欧美游客的导游较少。在澳大利亚，要成为导游并不难，虽然职业技术培训学校里有为期一年或一年半的导游专科课程，但并不是成为导游的强制性要求，理论上任何人都可以成为导游，虽然如果你是科班毕业的专业人员，会更有利于从事这个职业。澳大利亚也没有导游认证机构一类的组织，不会强制性要求你获得认证才能成为导游，只要在担任导游职务时，所有收入按规定交税，你就符合资格。不过，有一些澳大利亚导游会身兼二职，既是游览车司机，又是导游，所以如果你拥有一张可以驾驶中巴或大巴的驾照，对导游事业会非常有好处。
 
　　胡方还介绍，澳大利亚的导游基本都是挂靠在旅行机构来接单的，完全自由的导游非常少，而导游的收入主要是靠购物提成来获得。很多留学生在学生阶段就兼职成为导游，带本国旅行团。但这是一份比较辛苦的职业，而且底薪并不高，主要靠购物提成来获得收入。在澳大利亚，旅游相关部门并没有明确禁止过导游通过定点购物和定点饮食来吃回扣，因此这仍是导游的主要收入来源。通常，所有的导游都是挂靠在某些旅行机构下面来接单，纯粹自由的导游非常少。对于游客来说，要么跟团，要么自由行。所有跟团游都由旅行机构安排导游，而自由行是不会找导游的。澳大利亚主要游览的是自然风光，历史人文的东西很少，如果选择了自由行，往往就是来体验自然，而不是人文或需要讲解的东西，所以并不需要一个导游在边上指点。
 
　　英国对导游的管理较为宽松，只有部分导游需要持执业证件和标志。此外，英国并不强调导游与旅行社的固定关系，导游服务费不是我们通常所指的“工资”而是劳动报酬，服务费高低与导游能够使用语言的数量、工作时间长短相挂钩。
 
　　由于英国有完善的法律体系支撑和社会信用体系挂钩，加上行业组织自律规则的严格管理，导游、旅行社、游客之间各自有必须遵循的行为准则，因此导游的服务质量得到保障顺理成章。
 
　　英国观察员侯颖介绍称，英国的导游主要分为三种。第一种，普通意义上的导游，主要承担旅途向导、陪同以及讲解服务；第二种，景点导游，通常经过导览解说以及礼仪方面的培训，具有较高水平，主要在类似大英博物馆、莎士比亚故居等著名景点进行讲解。；第三种，解说员，只受过一般水平的训练，要求并不严格。当然，在英国进行导游业务并不需要导游资质，除了一些国家级博物馆和景点之外，很多地方都不需要导游证，而英国国内导游培训和资格考试归地方旅游局负责，国家旅游局并不管此事，一般在各地参加培训并通过考试之后，获得资格证也就是所谓的蓝章成为合格导游。但并没有法律规定，所有导游员都必须参加并通过资格考试，而只是获得蓝章的导游更容易被雇佣，同时它也标志着在英国作为导游的权威和专业性。与世界大多发达国家一样，英国的蓝章导游也属于自由执业者，以服务费体现其劳动价格，简单直接易行。英国并不强调导游与旅行社之间的固定关系，导游服务费不是通常所指的工资而是劳动报酬，适合导游作为自由执业者的工作性质，也符合旅游业务特点，服务费的高低与导游能够使用语言的数量，工作时间长短完全挂钩。这样的规定既体现了导游的学识和能力，同时休息时间的工作服务费明显高于正常工作时间，这也使导游由于工作需要牺牲的休息权利得到了充分补偿。
 
　　日本是我国重要的出境旅游目的地，也是旅游法制建设相对完善的国家。按照日本目前的法律规定，面向国外游客的导游与医生、律师一样，除了精通外语以外，还必须具备历史、地理等丰富知识，通过国家规定考试后，方可名正言顺地当导游。
 
　　不过据统计，截止到去年4月，有这样资格的日本导游者仅有约1万9000人，这一数字难以应对越来越多的赴日游客。因此，主管旅游的日本观光厅不久前表示将修订相关法案，目前只允许持有“导游翻译资格证”为唯一合法导游的规定将会放宽，要赋予没有导游资格证的“黑导游”合法地位，用于缓解赴日外国游客导游数量不足的现状。
 
　　日本观察员黄学清介绍称，在日本，做导游需要有旅程管理资格或旅程管理主任资格。如果是给外国人做导游，需要通过严格的翻译导游资格考试。近年来，翻译导游不足成为日本旅游业非常纠结的问题，大量无证导游从事给外国人做导游的工作。日本去年的外国游客有1974万人，全国有资格的翻译导游却只有19000多人。在外国游客中，亚洲人占7成，在册翻译导游有70%是英语，中文只有10%，中文、韩文持证导游严重不足。如果没有导游资格从事收费的导游工作，会被处以50万日元以下的罚款。尽管如此，由于日本旅游业的不断发展，供需严重失衡，使得没有资格的导游越来越多。为此，日本正在研究放宽对导游的要求，比如制定特例导游制度，赋予地方政府发放导游资格等权利。
 
　　在上个月举行的政府政策规定改革会议上，主管旅游的日本观光厅表示，将修订相关法案，赋予没有导游资格证的黑导游合法地位，缓解赴日外国游客导游严重不足的状况。但不少人担心这会拉低日本的旅游质量，因为已经出现过多次黑导游坑害游客的事件，尤其中国游客受害者最多。反对放宽政策的人士表示，没有通过严格的考试和训练的导游，不仅对游客造成经济上的损失，游客的安全保障等方面也令人担忧。  （记者 沈静文）
 
 
    来源： 央广网